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新崗位：請(qǐng)收下這份2018就業(yè)攻略與全國(guó)機(jī)會(huì)分布
發(fā)布：悉尼協(xié)議研究院 點(diǎn)擊：
勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性的矛盾、高校畢業(yè)生逐年遞增的總量與弱勢(shì)群體就業(yè)的壓力疊加，考驗(yàn)著政府應(yīng)對(duì)就業(yè)“任務(wù)包”的智慧與能力。五年來，超過6600萬人走上新增就業(yè)崗位，這一“最大的民生”成績(jī)亮眼。針對(duì)2018年難度系數(shù)依然高企的任務(wù)，政府工作報(bào)告提出新增就業(yè)1100萬人以上，并首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)。開弓沒有回頭箭，來看看決策迎難而上的背后考量和全國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的大體分布。
更清楚的“責(zé)任狀”：首次提出調(diào)查失業(yè)率
民惟邦本，本固邦寧。十九大報(bào)告指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”呼應(yīng)著萬眾期望，此項(xiàng)民生大計(jì)在全國(guó)兩會(huì)由黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。
今年政府工作報(bào)告要求著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)”。首次提出的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”，尤其惹人關(guān)注。對(duì)就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行改革，將指標(biāo)由往年的“登記”變?yōu)椤罢{(diào)查”與“登記”結(jié)合并行，有何目的與意義？
“經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)漲幅、失業(yè)率與國(guó)際收支平衡狀況，是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的四大指標(biāo)。如果就業(yè)能夠始終地增加，那么國(guó)際上就認(rèn)為這個(gè)增長(zhǎng)的質(zhì)量較高。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，調(diào)查失業(yè)率涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況。“目前常住人口的城鎮(zhèn)化率超過58%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率才42%，這里面有巨大差距。”
采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)查失業(yè)率列入政策的預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)出政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的高度重視。“這個(gè)指標(biāo)給我印象是非常深刻的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，“這反映政府對(duì)今年的就業(yè)形勢(shì)是充滿信心的，也表明政府在民生方面非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度。事關(guān)民生的重大問題不含糊，一定要把責(zé)任狀立得清清楚楚。”
只有更掌握形勢(shì)變化，才能更突出工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政策針對(duì)就業(yè)指標(biāo)的精準(zhǔn)發(fā)力。3月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇介紹國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最新情況時(shí)表示，今年1-2月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)位于低位，低于5%，且比上年年末包括上年同期均有小幅回落。“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要努力提高和改善民生，而就業(yè)是最大的民生。6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是按照保障就業(yè)的角度設(shè)置的。今年我們實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)是有條件的。”
2月27日，求職者在“2018年河北省畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)”上尋找工作崗位。 新華社記者 牟宇 攝
更艱巨的任務(wù)包：高校畢業(yè)生數(shù)再創(chuàng)新高
作為百姓、企業(yè)與政府三方關(guān)切的交匯地帶，就業(yè)“兩難”問題一直不易化解。今年，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然存在。
據(jù)人社部副部長(zhǎng)張義珍介紹，2017年16-59歲勞動(dòng)年齡人口一直在9億以上，預(yù)計(jì)2035年之前都會(huì)保持在8億以上的水平。就2018年來說，勞動(dòng)力的供給仍處在高位。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)在一定程度上的招工難和一定程度的就業(yè)難并存。“從人力資源市場(chǎng)狀況來看，技能人才的求人倍率比較高，在2左右的水平。從勞動(dòng)者的角度來看，有一部分專業(yè)的高校畢業(yè)生，還有一些大齡、低技能的勞動(dòng)者找工作相對(duì)比較困難。”
而在供給總量中，高校畢業(yè)生是最大的群體，并以今年820多萬的規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。這已經(jīng)比2013年增加了100多萬人，沒人愿當(dāng)校園“畢剩客”。
“大量的畢業(yè)生就業(yè)，最大的挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)不太合理，與市場(chǎng)需求不匹配，造成供求錯(cuò)位。解決結(jié)構(gòu)性矛盾比解決總量矛盾難度更大、耗時(shí)更長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮建議堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，加強(qiáng)人才需求的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和深化高等教育改革，提升高等院校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求之間的匹配度。
更密織的就業(yè)網(wǎng)：近八成省份目標(biāo)超40萬人
一分部署，九分落實(shí)。為織就更密致的就業(yè)保障網(wǎng)，各部門、各地區(qū)都在行動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委方面指出，未來將進(jìn)一步深入分析研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與失業(yè)率、工資增速的相互關(guān)系，提高我國(guó)就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，連續(xù)出臺(tái)政策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
人社部近日印發(fā)《關(guān)于做好2018年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，提出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加大就業(yè)權(quán)益保護(hù)“四個(gè)著力點(diǎn)”，要求千方百計(jì)拓展多元化就業(yè)渠道，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定、就業(yè)局勢(shì)基本平穩(wěn)。
人社部部署加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準(zhǔn)幫扶：職業(yè)指導(dǎo)要突出針對(duì)性，提升畢業(yè)生職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)項(xiàng)目要強(qiáng)化支撐，拓展一批高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)崗位，持續(xù)開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)；就業(yè)幫扶要更注重托底，啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，聚焦長(zhǎng)期失業(yè)、就業(yè)困難畢業(yè)生等青年，加大政策服務(wù)傾斜力度。
而在今年我國(guó)31個(gè)省份披露的就業(yè)預(yù)期任務(wù)目標(biāo)（詳見圖表）中，有24個(gè)省份將目標(biāo)數(shù)定在40萬人以上（包括40萬）：廣東、江蘇與山東的目標(biāo)最高，各有110萬人；河南以100萬人緊隨其后；京、津、滬、渝四個(gè)直轄市的目標(biāo)分別是36萬人、48萬人、50萬人和65萬人。而31個(gè)省份設(shè)定目標(biāo)的總和，超過1100萬人。
大多數(shù)省份公布了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的“紅線”，高低有別，但均在4.5%以下。
一些資源大省肩負(fù)著攻堅(jiān)去產(chǎn)能的重任，對(duì)做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作不敢松懈。比如，山西定下的目標(biāo)是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)”，河北、遼寧、吉林、黑龍江的同類指標(biāo)都是“控制在4.5%以內(nèi)”。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也是解決當(dāng)前就業(yè)總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先排序的政策春風(fēng)中，通過持續(xù)執(zhí)行積極就業(yè)政策，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，定能提升就業(yè)彈性，逐步迎刃難題，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化共進(jìn)的“雙螺旋”。
